2025 年 4 月 30 日，《民營經(jīng)濟促進法》正式出臺，自 5 月 20 日起施行。這是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展邁入法治化、規(guī)范化的全新階段。作為國家治理體系的重要創(chuàng)新，這部法律通過系統(tǒng)性制度設計，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了全方位法治保障。國家發(fā)改委民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟對法律核心亮點及實施意義進行解讀。
將民營經(jīng)濟方針政策轉化為法律制度
《民營經(jīng)濟促進法》首次以法律形式固化黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的大政方針，首次將"兩個毫不動搖"寫入法律總則，首次在法律中明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，確立了民營經(jīng)濟"社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分""推動中國式現(xiàn)代化的重要力量"的法律定位。
李紅娟：此前對于民營經(jīng)濟民營企業(yè)合法財產(chǎn)權益等相關內容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多的是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專門的法律，并與憲法關于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，無論是從歷史的維度上看，還是從當前發(fā)展的關鍵節(jié)點來看，都是民營經(jīng)濟發(fā)展史上重要的里程碑。
《民營經(jīng)濟促進法》構建了"總則 + 分則 + 附則"的完整架構，涵蓋總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、促進措施、法律責任等章節(jié)，明確了市場主體平等地位、競爭規(guī)則統(tǒng)一、要素配置公平等基本原則，為后續(xù)配套法規(guī)制定提供了上位法依據(jù)。
全方位保護民營企業(yè)合法權益
李紅娟表示，《民營經(jīng)濟促進法》在“公平競爭”“投資融資促進”“權益保護”等章給出了務實管用的舉措，回應了廣大民營經(jīng)濟組織的市場期待，有利于更好地穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預期。
《民營經(jīng)濟促進法》對民營企業(yè)普遍關心的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定。在市場準入領域，明確 "非禁即入" 原則，規(guī)定國家實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得額外設置市場準入障礙；在要素配置方面，要求政府建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展所需的土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素。
在法律專設"權益保護"章節(jié)，針對企業(yè)關切的五大核心問題作出制度安排：
財產(chǎn)權保護：明確禁止任何組織或者個人通過拖欠賬款、濫用行政權力、刑事手段干預等方式侵犯民營企業(yè)合法財產(chǎn)權益，建立涉企行政執(zhí)法 "負面清單"。
經(jīng)營自主權保障：規(guī)定除法律法規(guī)明確規(guī)定外，行政機關不得要求民營企業(yè)提供額外證明材料，不得違法干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
糾紛解決機制：建立涉企行政復議"綠色通道"，完善民營企業(yè)與政府的糾紛協(xié)調解決機制，探索建立民營經(jīng)濟領域專業(yè)仲裁機構。
信用體系建設：明確政府及其有關部門應當建立健全民營企業(yè)信用評價體系，禁止違法披露企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。
法律責任剛性約束：設立專章規(guī)定各類侵權行為的法律責任，對政府部門違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為，依法追究相關人員責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
李紅娟強調，法律在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點、難點問題給出了很多硬招，充分彰顯了黨和國家重視支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心。比如，禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權威的持續(xù)加力回應民營企業(yè)熱切期待。
賦能民營經(jīng)濟高質量發(fā)展
《民營經(jīng)濟促進法》立足新發(fā)展階段，圍繞創(chuàng)新驅動、綠色轉型、數(shù)字化發(fā)展等戰(zhàn)略方向，構建起 "制度保障 + 要素支撐 + 平臺賦能" 的高質量發(fā)展促進機制。在科技創(chuàng)新領域，法律明確國家支持民營企業(yè)參與國家科技計劃項目，鼓勵高校、科研機構向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施和科技資源，建立民營企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)權保護快速通道。
在產(chǎn)業(yè)升級方面，建立中小企業(yè)公共服務體系，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導等服務；鼓勵民營企業(yè)開展技術改造和設備更新；支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設中拓展發(fā)展空間。
針對融資難問題，法律構建多層次融資支持體系，要求金融機構建立適配民企的信用評估和授信制度，提高信用及中長期貸款比例；規(guī)范融資收費，禁收不合理費用；建立應急轉貸機制，為資金周轉困難企業(yè)提供短期過橋資金支持。
李紅娟：支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目；向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施等。這些都從法律和制度上把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人落到了實處，將民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益保護落到了具體的操作和規(guī)則上。
《民營經(jīng)濟促進法》的出臺和施行，是貫徹落實黨中央關于民營經(jīng)濟發(fā)展重大決策部署的重要舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系的關鍵步驟。這部法律不僅為民營企業(yè)發(fā)展提供了"定心丸"，更向全社會釋放了國家堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的明確信號。
全國人大常委會法工委負責人權威解讀
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。
改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。
“在新時代新征程上，民營經(jīng)濟必將肩負更大使命、承擔更重責任、發(fā)揮更大作用，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，正當其時、十分必要。”據(jù)全國人大常委會法工委負責人介紹，民營經(jīng)濟促進法立法堅持突出思想引領、堅持平等對待、強化法治保障、注重問題導向的立法原則。
制定出臺民營經(jīng)濟促進法意義重大
“制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，也是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內在要求。”該負責人說。
值得關注的是，民營經(jīng)濟促進法中有多個“第一次”——
第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律；
第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位；
第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
“民營經(jīng)濟促進法與憲法關于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義。”該負責人說。
制定出臺民營經(jīng)濟促進法，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的客觀需要。
當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。
“民營經(jīng)濟在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”據(jù)該負責人表示，制定民營經(jīng)濟促進法，進一步完善相關制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，通過立法有針對性地完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，有利于進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內生動力，鼓勵、引導廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。
堅持踐行全過程人民民主的生動實踐
制定出臺民營經(jīng)濟促進法既是黨中央決策部署，也是社會期待。“民營經(jīng)濟促進法制定工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領域民營企業(yè)的意見建議。”該負責人表示，制定出臺民營經(jīng)濟促進法是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。
據(jù)介紹，民營經(jīng)濟促進法立法過程中，全國人大常委會法制工作機構將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會、中央有關部門、基層立法聯(lián)系點和部分研究機構等征求意見，通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟促進法草案，向社會公開征求意見。召開多場座談會，聽取中央國家機關、省級人大常委會、基層立法聯(lián)系點、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學者的意見；到地方調研，深入聽取地方有關部門、企業(yè)等各方面意見。
規(guī)定多方制度舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，規(guī)定了多方面的制度舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
在保障公平競爭方面，民營經(jīng)濟促進法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。
在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營經(jīng)濟促進法完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導民營經(jīng)濟投資重點領域、完善融資風險市場化分擔機制、提供更高水平投資服務、提升金融服務可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。
在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟促進法鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權保護等作出規(guī)定。
在強化服務保障方面，民營經(jīng)濟促進法明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務和權益保護等作出規(guī)定。
在加強權益保護方面，民營經(jīng)濟促進法強調民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護。對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。
此外，民營經(jīng)濟促進法注重規(guī)范引導，完整、準確、全面貫徹落實黨中央關于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策。積極引導廣大民營企業(yè)家擁護黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。強調發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用；推動民營經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結構和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內部監(jiān)督。同時，對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，構建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風險防控，規(guī)范會計核算、防止財務造假等作出規(guī)定。
做好民營經(jīng)濟促進法貫徹落實工作
制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是黨中央部署的重大立法任務。民營經(jīng)濟促進法既是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎性法律，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一部重要法律。
“做好民營經(jīng)濟促進法的宣傳、貫徹、實施工作，意義重大。”該負責人指出，一方面，要大力宣傳闡釋制定出臺民營經(jīng)濟促進法的重要意義，充分凝聚社會共識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺實施的政治效果、法律效果、社會效果。與此同時，要不斷健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定，協(xié)調推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性、時效性，確保法律正確有效實施。
中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法
原文
第一章 總則
第二章 公平競爭
第三章 投資融資促進
第四章 科技創(chuàng)新
第五章 規(guī)范經(jīng)營
第六章 服務保障
第七章 權益保護
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。
第四條 國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。
國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內，負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。
第五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。
國家加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設，加強思想政治引領，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者。
第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設，引導民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務民營經(jīng)濟水平。
第八條 加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
第九條 國家建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關信息。
第二章 公平競爭
第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
第十一條 各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。
市場監(jiān)督管理部門負責受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。
第十二條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。
第十四條 公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織。
除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。
第三章 投資融資促進
第十六條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。
第十七條 國務院有關部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領域。
民營經(jīng)濟組織投資建設符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。
第十八條 支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質量和效益。
各級人民政府及其有關部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。
第十九條 各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務。
第二十條 國務院有關部門依據(jù)職責發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵約束作用，按照市場化、法治化原則，對金融機構向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機構等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質押貸款。
各級人民政府及其有關部門應當為動產(chǎn)和權利質押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國家推動構建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經(jīng)濟組織。
第二十三條 金融機構在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務可獲得性和便利度。
第二十四條 金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織。
金融機構違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。
第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務，支持信用評級機構優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營經(jīng)濟組織獲得融資提供便利。
第四章 科技創(chuàng)新
第二十七條 國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
引導非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。
第二十八條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產(chǎn)學研深度融合。
第二十九條 支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
第三十條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。
國家為民營經(jīng)濟組織提供科研基礎設施、技術驗證、標準規(guī)范、質量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、示范應用等方面的服務和便利。
第三十一條 支持民營經(jīng)濟組織加強新技術應用，開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗，發(fā)揮技術市場、中介服務機構作用，通過多種方式推動科技成果應用推廣。
鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。
第三十三條 國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權、專利權、著作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強知識產(chǎn)權保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務。
第五章 規(guī)范經(jīng)營
第三十四條 民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關黨內法規(guī)開展黨的活動，在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用。
第三十五條 民營經(jīng)濟組織應當圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。
第三十六條 民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質量標準、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權益和社會公共利益。
國家機關依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
第三十七條 支持民營資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益。支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，提升核心競爭力。
第三十八條 民營經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依照法律和章程開展活動，加強職工思想政治引領，維護職工合法權益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構建和諧勞動關系。
民營經(jīng)濟組織的組織形式、組織機構及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
第三十九條 國家推動構建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營經(jīng)濟組織建立健全內部審計制度，加強廉潔風險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。
民營經(jīng)濟組織應當加強對工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍。
第四十條 民營經(jīng)濟組織應當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離。
第四十一條 支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。
第四十二條 探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責任評價體系和激勵機制，鼓勵、引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動。
第四十三條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應當遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。
第六章 服務保障
第四十四條 國家機關及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。國家機關工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應當遵紀守法，保持清正廉潔。
各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
第四十五條 國家機關制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應用法律的相關解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應當根據(jù)實際情況留出必要的適應調整期。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第四十六條 各級人民政府及其有關部門應當及時向社會公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利。
第四十七條 各級人民政府及其有關部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第四十八條 登記機關應當為包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設立、變更、注銷等登記服務，降低市場進入和退出成本。
個體工商戶可以自愿依法轉型為企業(yè)。登記機關、稅務機關和有關部門為個體工商戶轉型為企業(yè)提供指引和便利。
第四十九條 鼓勵、支持高等學校、科研院所、職業(yè)學校、公共實訓基地和各類職業(yè)技能培訓機構創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利。
各級人民政府及其有關部門完善人才激勵和服務保障政策措施，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。
第五十條 行政機關堅持依法行政。行政機關開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。
第五十一條 對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十二條 各級人民政府及其有關部門推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領域相關部門的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。
第五十三條 各級人民政府及其有關部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益。
司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。
第五十四條 健全失信懲戒和信用修復制度。實施失信懲戒，應當依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實、性質、輕重程度等采取適度的懲戒措施。
民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復條件的，可以提出信用修復申請。有關國家機關應當依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。
第五十五條 建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。
司法行政部門組織協(xié)調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、商事調解、仲裁等相關機構和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務。
第五十六條 有關行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
第五十七條 國家堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；支持、引導民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權益。
第七章 權益保護
第五十八條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五十九條 民營經(jīng)濟組織的名稱權、名譽權、榮譽權和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護。
任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權益。網(wǎng)絡服務提供者應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定，加強網(wǎng)絡信息內容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關主管部門報告。
人格權益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。
第六十條 國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。
第六十一條 征收、征用財產(chǎn)，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。
為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。
任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。
第六十二條 查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管。
第六十三條 辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法律關于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責任的，應當依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。
第六十四條 規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。
第六十五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動是否違法，以及國家機關實施的強制措施存在異議的，可以依法向有關機關反映情況、申訴，依法申請行政復議、提起訴訟。
第六十六條 檢察機關依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。
第六十七條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)。
審計機關依法對國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況進行審計監(jiān)督。
第六十八條 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。
人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進行調解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權益。
第六十九條 縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調解。協(xié)商、調解應當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。
第七十條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第八章 法律責任
第七十一條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；
（二）在招標投標、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織。
第七十二條 違反法律規(guī)定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
違反法律規(guī)定實施異地執(zhí)法的，由有權機關責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第七十三條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經(jīng)濟組織賬款的，依法承擔法律責任。
第七十四條 違反本法規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權機關責令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應當撤銷已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第七十七條 本法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。
民營經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律法規(guī)的相關規(guī)定。
第七十八條 本法自2025年5月20日起施行。
全國人大常委會法工委負責人
就民營經(jīng)濟促進法答記者問
新華社北京4月30日電 2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會法工委負責人就民營經(jīng)濟促進法有關問題回答了記者提問。
問：改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當前，制定出臺民營經(jīng)濟促進法有何重大意義？
答：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。在新時代新征程上，民營經(jīng)濟必將肩負更大使命、承擔更重責任、發(fā)揮更大作用，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，正當其時、十分必要。
第一，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2018年11月、2025年2月，習近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，鮮明指出新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展作出全面部署，為制定民營經(jīng)濟促進法提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央就“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”等作出一系列決策部署，并將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務院印發(fā)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會將“制定民營經(jīng)濟促進法”列為重要改革舉措。2024年中央經(jīng)濟工作會議對出臺民營經(jīng)濟促進法提出明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，制定民營經(jīng)濟促進法，將黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放四十多年來民營經(jīng)濟發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨對民營經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的一脈相承、與時俱進。
第二，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內在要求。
我國憲法規(guī)定：“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。同時，明確國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，即：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”制定民營經(jīng)濟促進法，第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。民營經(jīng)濟促進法與憲法關于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義。
第三，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的客觀需要。
當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟促進法，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，通過立法有針對性地完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，有利于進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內生動力，鼓勵、引導廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。
問：制定出臺民營經(jīng)濟促進法既是黨中央決策部署，也是社會期待，民營經(jīng)濟促進法的制定過程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？
答：貫徹落實黨中央部署要求，制定民營經(jīng)濟促進法分別列入全國人大常委會和國務院年度立法工作計劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班，在扎實開展調研論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上，研究形成了民營經(jīng)濟促進法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委全文公布草案向社會公開征求意見。2024年12月8日，國務院將民營經(jīng)濟促進法草案提請全國人大常委會審議。
全國人大常委會按照工作安排，加快民營經(jīng)濟促進法草案審議進程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會第十三次會議、第十四次會議對草案進行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對草案進行了三次審議并通過了這部法律。其間，全國人大常委會法制工作機構將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會、中央有關部門、基層立法聯(lián)系點和部分研究機構等征求意見，通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟促進法草案，向社會公開征求意見。召開多場座談會，聽取中央國家機關、省級人大常委會、基層立法聯(lián)系點、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學者的意見；到地方調研，深入聽取地方有關部門、企業(yè)等各方面意見。
民營經(jīng)濟促進法制定工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領域民營企業(yè)的意見建議，是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。
民營經(jīng)濟促進法立法工作注重堅持以下原則：
一是突出思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，旗幟鮮明規(guī)定促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
二是堅持平等對待。把黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，保障各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。在鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重規(guī)范和引導民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、弘揚企業(yè)家精神、積極履行社會責任，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。
三是強化法治保障。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益保護，依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
四是注重問題導向。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務保障、權益保護以及民營經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實踐經(jīng)驗，有針對性地細化、完善相關制度措施，并與有關法律規(guī)定作好銜接。
問：促進民營經(jīng)濟發(fā)展涉及方方面面，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定了哪些制度舉措？
答：民營經(jīng)濟促進法共9章78條，主要規(guī)定了以下內容：
一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的指導原則和總體要求。在總則中明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確規(guī)定民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策；更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
二是保障公平競爭。著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。
三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導民營經(jīng)濟投資重點領域、完善融資風險市場化分擔機制、提供更高水平投資服務、提升金融服務可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。
四是支持科技創(chuàng)新。鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權保護等作出規(guī)定。
五是注重規(guī)范引導。完整、準確、全面貫徹落實黨中央關于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策。積極引導廣大民營企業(yè)家擁護黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。強調發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用；推動民營經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結構和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內部監(jiān)督。同時，對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，構建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風險防控，規(guī)范會計核算、防止財務造假等作出規(guī)定。
六是強化服務保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務和權益保護等作出規(guī)定。
七是加強權益保護。強調民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護。對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。
問：如何做好民營經(jīng)濟促進法的貫徹落實工作？
答：制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是黨中央部署的重大立法任務。民營經(jīng)濟促進法既是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎性法律，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實施工作，意義重大。
要大力宣傳闡釋制定出臺民營經(jīng)濟促進法的重要意義。闡釋民營經(jīng)濟的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟促進法的法治保障作用，充分凝聚社會共識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺實施的政治效果、法律效果、社會效果。
要不斷健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定，協(xié)調推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性、時效性，確保法律正確有效實施。
