縣域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，承載著近半數(shù)人口、九成國土面積，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點，更是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、區(qū)域競爭日趨激烈的當(dāng)下，縣域經(jīng)濟想要突破資源稟賦限制、破解發(fā)展瓶頸，答案已然清晰：抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。“項目為王”不再是一句簡單的發(fā)展口號，而是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓，更是一場涉及發(fā)展理念、工作機制、要素保障的系統(tǒng)性變革。
項目為王是縣域經(jīng)濟突圍的必然選擇
縣域經(jīng)濟選擇以項目建設(shè)為核心，是基于現(xiàn)實發(fā)展需求的必然抉擇。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域經(jīng)濟體普遍面臨行政層級偏低、資金技術(shù)人才儲備不足的問題，在爭取上級資源時易處于邊緣，市場化融資也受限于信用短板，陷入“規(guī)劃易出、落地難行”的抓手困境。而具體項目是撬動各類資源的最佳支點，對應(yīng)著清晰的土地指標(biāo)、明確的資金流向、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，能讓宏觀政策落地、閑置資金激活、發(fā)展規(guī)劃從紙面走向?qū)嵉亍?/span>
從發(fā)展價值來看，項目建設(shè)具有極強的乘數(shù)效應(yīng)，一個優(yōu)質(zhì)項目不僅是一個投資載體，更是就業(yè)的蓄水池、產(chǎn)業(yè)的引爆點、城鎮(zhèn)化的助推器，能帶動上下游企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，推動基礎(chǔ)設(shè)施完善，形成“產(chǎn)業(yè)興、人口聚、城市活”的良性循環(huán)。從發(fā)展競爭來看，區(qū)域發(fā)展馬太效應(yīng)凸顯，縣域既要與同級縣市競技，還要面對大城市的資源虹吸，唯有以項目為抓手持續(xù)擴投資、強產(chǎn)業(yè)，才能守住經(jīng)濟基本盤，在百舸爭流的競爭中站穩(wěn)腳跟。
同時，項目建設(shè)已成為縣域經(jīng)濟穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能、惠民生的核心支撐：是穩(wěn)增長的“壓艙石”，GDP、固定資產(chǎn)投資、稅收等核心經(jīng)濟指標(biāo)，最終都要落到一個個實實在在的項目上；是轉(zhuǎn)動能的“加速器”，通過引入高新技術(shù)項目、數(shù)字化改造項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的跨越；更是惠民生的“連接器”，縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，兼具生活成本低、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊的優(yōu)勢，而基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育醫(yī)療提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境治理等民生短板，最終都要通過具體項目來補齊。
把準(zhǔn)項目建設(shè)的核心發(fā)力點
以項目為王推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)發(fā)力，摒棄盲目跟風(fēng)、貪大求全的誤區(qū)，走出一條立足實際、特色鮮明的發(fā)展之路，讓每一個項目都成為高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐，而精準(zhǔn)謀劃與靶向招商，正是項目建設(shè)的核心發(fā)力點。
精準(zhǔn)謀劃要繪好科學(xué)“路線圖”，讓項目謀得準(zhǔn)、立得住。縣域項目謀劃不能閉門造車，更不能跟風(fēng)盲從，必須堅持“向上對接、向內(nèi)挖潛、向外延伸”的思路。要緊扣國家戰(zhàn)略“向上謀”，深入研究政策投向，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、“雙碳”戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等國家重大部署，謀劃一批符合政策導(dǎo)向、能獲得上級資金支持的重大項目，借勢借力發(fā)展。要立足資源稟賦“向內(nèi)謀”，深挖本地特色優(yōu)勢，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條“補鏈謀”，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對性謀劃延鏈、補鏈、強鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚形成“葡萄串”效應(yīng)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理布局、功能互補。
靶向招商要激活源頭“活水泉”，讓項目引得來、留得住。項目不會憑空而來，招商引資是縣域經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場，必須從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。要組建專業(yè)招商團隊，緊盯“三類500強”、行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，針對重點目標(biāo)企業(yè)量身定制招商方案。要創(chuàng)新招商引資方式，在土地財政難以為繼的背景下，善用資本招商思維，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、開展股權(quán)投資等方式撬動社會資本，同時積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破行政區(qū)劃限制，與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。更要堅守招商質(zhì)量底線，堅決杜絕“兩高一低”項目，將考核導(dǎo)向從簽約金額轉(zhuǎn)向資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達效率，讓招商引資真正助力產(chǎn)業(yè)升級。
筑牢項目落地的要素與環(huán)境支撐
項目簽約只是“紙上富貴”，落地投產(chǎn)才是“真金白銀”。縣域經(jīng)濟普遍面臨的土地指標(biāo)緊、融資渠道窄、人才儲備少等問題，是項目建設(shè)的最大堵點，而營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定項目推進的速度與質(zhì)量。唯有筑牢要素硬支撐、做優(yōu)環(huán)境軟實力，才能打通項目落地的“最后一公里”。
強化要素保障，夯實項目落地硬基礎(chǔ)。堅持“要素跟著項目走”的原則，精準(zhǔn)破解土地、資金、人才三大瓶頸。用地保障上，通過盤活存量建設(shè)用地、清理閑置土地等方式，優(yōu)先保障重點項目用地需求，推動土地資源集約高效利用；融資保障上，常態(tài)化開展政銀企對接活動，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，同時用好專項債、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，拓寬項目融資渠道；人才保障上，圍繞項目建設(shè)需求引進急需緊缺人才，完善配套服務(wù)，讓人才引得進、留得住、用得好，同時大力培育本土技術(shù)人才，為項目建設(shè)提供堅實的人才支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境，激活項目發(fā)展軟實力。要深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，推行“容缺辦理”“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)“拿地即開工”，讓項目審批更高效。要做實精細化服務(wù)，為重點項目配備“項目管家”，提供從立項到投產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。要完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全物流、商貿(mào)體系，讓項目落地有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間。
健全項目推進的制度保障體系
以項目為王推動發(fā)展，不能是“一陣風(fēng)”式的運動，必須靠制度機制保駕護航，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管、閉環(huán)推進”的工作格局。
建立高位推動的指揮調(diào)度機制。成立縣級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣項目建設(shè)工作，實行“周調(diào)度、月通報、季觀摩”制度。通過現(xiàn)場辦公、專題推進會等方式，直面項目建設(shè)中的難點堵點問題，掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，確保項目建設(shè)按時間節(jié)點推進。
實行實績導(dǎo)向的考核評價機制。提高項目建設(shè)成效在干部年度綜合考核中的權(quán)重，樹立“以項目論英雄、以實績定獎懲”的鮮明導(dǎo)向，在項目一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部，激發(fā)全縣上下抓項目、促發(fā)展的內(nèi)生動力。
推行全程管控的閉環(huán)管理機制。建立項目數(shù)字化管理平臺，對項目從謀劃、簽約、開工到投產(chǎn)進行全過程臺賬化管理，實時監(jiān)控進度、反饋問題。對每個項目明確責(zé)任主體、時間節(jié)點、工作目標(biāo)，實行倒排工期、壓茬推進，形成“謀劃—招引—建設(shè)—運營”的全生命周期閉環(huán)管理體系。
把握項目為王的發(fā)展底線與方向
堅持項目為王，并非唯項目論，而是必須堅守發(fā)展底線、把握正確方向，讓項目建設(shè)始終服務(wù)于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
堅決摒棄功利化發(fā)展思維，守住生態(tài)與質(zhì)量底線。一方面，杜絕“撿到籃子里都是菜”的錯誤做法，嚴(yán)把項目環(huán)評、安評關(guān)，不犧牲生態(tài)換項目；另一方面，堅決杜絕“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，重點引進科技含量高、畝均效益高、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，推動縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
堅決破除形式主義弊病，守住落地與實效底線。摒棄“重招引、輕落地”“重簽約、輕運營”的形式主義，強化項目落地后的跟蹤督導(dǎo)，對簽約未開工、開工未竣工項目專項整改，防止土地閑置、項目爛尾；建立項目后評價機制，綜合評估投資效益、產(chǎn)業(yè)帶動等情況，為后續(xù)項目謀劃建設(shè)提供參考，讓每一個項目都能真正發(fā)揮實效。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在項目。當(dāng)前，國家持續(xù)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，為縣域以項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的政策機遇。抓住機遇、乘勢而上，縣域上下就必須牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切盯著項目干，以戰(zhàn)略眼光謀劃項目，以攻堅魄力引進項目，以務(wù)實作風(fēng)建設(shè)項目，以長效機制保障項目，才能讓優(yōu)質(zhì)項目成為縣域發(fā)展的“強引擎”，將發(fā)展規(guī)劃圖變成高質(zhì)量發(fā)展實景圖，讓縣域經(jīng)濟在區(qū)域競爭中勇立潮頭，為中國式現(xiàn)代化筑牢堅實的縣域根基。
綠天使集團是中國領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)的機構(gòu)。以孵化基地為支點，調(diào)動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團目前已運營20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)70余家。通過在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
